把田守護好，田就會保守人 | 上下游News&Market新聞市集 文/ 章思偉
本文摘要:日本的群馬縣，在1998年，因為加入GATT跟WTO的影響，養蠶業產值從50億變成1.38億元，蒟蒻從30億變成8.85億。日本農協（JA）透過種種計畫與推廣，引導生產者計畫生產，同時教育消費者地產地銷的觀念，並建立「農民市場」拉近生產與消費的距離。（圖片：日本的生產履歷登錄清楚，從產地到廚房一路透明。攝影/馮小非）
日本小農的成功案例三：群馬縣JA甘樂富岡
1960年代中，JA（日本農協，農業協同組合），開始推動自產自銷。JA用直銷方式銷售農產品跟加工品，而不經過一般的拍賣市場，他們的幹部要是做不好、滯銷的話要賠錢負責，跟台灣是不一樣的。
在群馬縣50歲以上人口超過80%，60歲以上是55.5%，其中女性佔三分之一。在1980到1990年之間，這裡的農產產值有50億來自蠶絲，30億來自蒟蒻。但是到1998年，因為加入GATT跟WTO的影響，養蠶業產值從50億變成1.38億元，蒟蒻從30億變成8.85億。當時做了會員意願調查，結果顯示民眾認為農協才能作生產事業。於是JA從信用、保險事業為中心經營，轉變為營農指導。消除閒置或休耕農地。規畫「挑戰21世紀」及「推動重點蔬菜計畫」，將過去多量少樣的模式，改成少量多樣；設立營農指導員，讓原本做保險的人經過培育，去經營農業，推動直銷，成立商品開發班，建立地區營農制度等。
JA透過少量多樣的經營模式，供貨品項從原來的108項增加為248項。高齡者及女性可輕輕鬆鬆的在自家消費的延長線上從事生產。0.4公頃的農地，一年間生產4種以上蔬菜，平均需投入40萬日元設備費用，但年間收入平均達300至400萬日元，其中特別的是，銷售出貨的規格由生產者自行設計。凡是出貨至「食彩館」的產品大小、數量、售價，均由生產者自行決定；同時，每件商品上必須黏貼登載生產者姓名、聯絡電話、售價或品名、用藥、栽培過程等相關資訊，供消費者參考選購。
訂出農業規範，設計農業栽培指南推廣手冊，由指導員去教導農民，對象以當地高齡者跟婦女為主；設定營業額目標，規定怎麼做才能讓農藥殘留降低；一樣一樣教作記錄、包裝。1996年設立彩食館，作為農民市場以及研習中心，建築的費用是八千萬，政府補助六千四百萬，農協負擔一千六百萬，其中的一百萬由農家負擔；農協就像是農業合作社，大家一起來合作。
剛開始一天營業額只有二十萬，虧錢，因為雖然生產者有技術，但不是消費者需要的，所以之後檢討，發掘地方消費者，了解需求，提高當地糧食自給率，才轉虧為盈。強調地產地銷、自產自銷，過往的販賣是生產導向，以前只是賭博式的販賣，種了之後看市場如何，買不買單，現在不是，行銷是市場導向，客人的需求在哪馬上看到，馬上調整。
1998年，蓋第二間農民市場，並在東京西友百貨公司設店內蔬果專櫃，現在已經有二十間百貨公司內有專櫃。因為距離東京開車只有一個半小時，每天就早上採菜就送到東京，特別強調新鮮。叫做「Day 0」，就是強調當天採收。百貨公司的人每週跟生產者溝通，說明賣場狀況，並且讓生產者知道消費者的需求。在1996年只有156人供貨，到2001年有1150人供貨；蔬菜本來是108家，兩年後變成248家。在當地農民市場賣的只有6.3%，其他大部分都賣到量販店或百貨公司，通路就這樣子開拓出來。
JA農民市場
JA農民市場主要的特徵，可全年供應多樣少量的農產品。任何人都可以加入，但一定要遵照規定，不可有違規的藥物殘留。生產採市場導向，要種的東西要登記預約以控制產量，避免發生所有人都種同一種作物、或是都沒有作物的情形。另外，農民盈虧自負，賣不完的自己要拿回去，供貨者自己負責任，如果被驗到超標殘留就不能來擺，還要被處罰，所以是把安心直接送到消費者手中。
JA農民市場營業超過三百日以上的占七成，幾乎每天營業；有些例外像是北海道或東北，因為下雪超過半年，沒有辦法生產。另外，有八成以上每天營業時間超過八小時。而規模較小，營業額不到五千萬的也佔了46%，所以他們一直也在合併，思考如何擴大規模。農民市場也注重節能減碳，像是做太陽能板發電，或是在建物周圍做竹圍減熱。
農民市場憲章
JA也訂了農民市場憲章：要跟一般超市有明顯差別，不賣進口貨，不過度裝潢；另外建立全年供貨體制，北方地區跟南方地區的市場互相換貨，建立供銷體制，以提高當地生產率，齊備豐富品項。按照消費者需求來做，徹底進行品質管理，包含藥物殘留與肥料，追求新鮮安全安心。
另外，生產供貨與定價都是生產者自己的責任，因此也要給生產者教育訓練，不是隨便都可以訂價的。訴求在地、有機、應時，積極提供相關資訊給消費者，減少銷售機會的損失，以農民市場當作食農教育的活動舞台。而且各地產業結構，依在地的各種蔬果自給率來調整，生產過剩的要送去別的地方。避免一窩蜂的種植現象，做出有效合理的生產規畫。
農民市場跟共同運銷的區別
以前的共同運銷是農民送到基層農會，往上再送到縣，再到全國層級，透過批發市場，中盤商，零售商，再到消費者。中間的成本扣一扣，農民收入很低。到農民市場的話，農民拿到市場，消費者直接就買的到，對於農民、消費者、農民市場都有好處。目前日本農民市場在市場上的佔有率一直在增加，共同運銷一直在減少當中。
高齡者跟婦女是農民市場的重心，年輕力壯的都去作共同運銷跟國際競爭，也在這裡形成分工。有個小學校長，退休後沒事做，就種菜參與農民市場，增加生活意義。農民市場也會把目標的營業額公告貼出來，讓每位員工都看到目標去加油。各種活動、講習的公告也都會公布給大家。
身土不二，農都不二
農民市場的牆上貼著標語「身土不二」，或者是地產地銷。這來自一位日本軍醫石塚左玄，他在1890年寫了本書叫做「食養道文化」，簡單說就是「尊天命、從地令、身土不二」。地產地銷指三里四方（十二平方公里內）或是四里四方（十六平方公里）內，在這個生活範圍之內推廣農產品。
事實上，1305年中國的「廬山蓮宗寶鑑」是最早提出身土不二的觀念，其中提到「身土本來無二相」。韓國人看到之後，在1989年韓國農協第一任會長韓灝鮮提出「農都不二」，農村跟都市分不開，彼此互相需要，並鼓勵消費者使用在地產品，對身體健康也比較好。
直銷，讓生產者與消費者接觸
做直銷一定要提出生產履歷，相關法令也會告訴生產者需要標示哪些東西；一方面，也提醒供貨人哪些產品的產量已經很大，不要再生產以免虧錢。回到JA的農民市場，在市場會教消費者如何保存及料理食物。也推廣堅持用國產品，現產優先的概念，生產者也可以自己在自己的產品上，用文圖告訴消費者自己的生產理念，同時也建立自己的品牌。市場會列出不同生產者的出貨日，甚至還有消費者會等待特定農民，一上貨馬上去搶購。不同農民市場之間可以交換產品，例如南北的市場間交換，農協跟農協之間也互相援助。
販售的產品會貼上生產者的照片，甚至是連絡資訊，讓生產者站到消費者面前。另外也推動消費者在購買時自己精米，強調新鮮的米甚於包裝米；消費者在撈米之後再到精米機去選，一次至少要買3公斤以上。
在價格上，地產米是最便宜的。也有賣野菜苗和堆肥，可以買回去自己種。也有人把當地的松果加以裝飾，當做聖誕花圈賣。如果賣得很好，產品快賣完的時候電腦會通過簡訊通知生產者快來補貨。如果賣不完，可以放到冷藏庫或者是自己載回去，或者送去JA的餐廳當食材。
同時也推動食農教育，結合在地學校與家長，三位小學生一組，分配2000日元去市場買菜，還要自己想辦法烹調，家長只能在旁邊看，不能說話插手。
推廣在地食材的綠燈籠運動
在日本，如果一家零售店都使用當地食材，鄉公所會幫該店家貼上地產地銷的門牌；如果店內超過50%的食材來自國內，就會貼一顆星，使用國內食材比例越高，星數越多。這就是綠燈籠運動。這些店的店主要可以講得出食材來源，有進貨證明。
同時也推廣學校使用在地食材。2005年，平均全國有23.5%的學校營養午餐使用縣內產品，他們希望能將這個比例提高到30%以上。政府補助學校利用當地食材設計食譜，提供給當地居民。在小學生的食育方面，參觀農地，一起下廚，農事體驗；辦食材感謝祭，還有營養午餐比賽；由生產者講授在地農業與農村文化。小學六年級的學生，要認養一塊田，收成之後拿到早市去賣，以籌措畢業旅行經費。至於傳統的插秧活動，也當作一種觀光表演增加收入。
結語
日本的農民市場，我預估會繼續成長。食農教育很重要，新鮮、安全、美味，讓生產者跟消費者之間有溝通的橋樑。在全球化趨勢下，我們要有全球化思考，並且善用在地優勢，行動要在地化。
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